Peajes,
pasajes e impuestos indirectos. Una necesaria revisión
Franklin
Pimentel Torres, 18-11-16
Recientemente
salió en la prensa nacional la noticia de que varias organizaciones de la zona
de Haina, provincia San Cristóbal, estaban solicitando que los puestos de peaje
de la av. 6 de noviembre y de la carretera Sánchez se cambiaran de lugar, con
la finalidad de que estos no gravaran a la gente de Haina y sus comunidades,
así como a los empresarios de la zona industrial.
La
solicitud de las organizaciones de Haina hace levantar el debate con relación a
la legalidad impositiva de los peajes y el tema de la equidad de los impuestos
indirectos relacionados con el transporte que, en los últimos meses, el “nuevo”
gobierno ha impuesto por vía administrativa, ya que además de los peajes se han
aumentado otros impuestos como el marbete de la placa, y ha recuperado los
recursos resultantes de la eliminación del subsidio al gasoil que tenían los
transportistas.
El abogado Namphi Rodríguez ha señalado,
refiriéndose al aumento de los peajes, que “Como
servicio público con tasas reglamentarias, el Ministerio de Obras Públicas y el
Fideicomiso RD Vial deben garantizar el derecho de audiencia de los usuarios
antes de emitir sus resoluciones y respetar los principios de razonabilidad y
equidad tarifaria como estable el artículo 147, así como los artículos 53 de la
Constitución, sobre derecho de los usuarios, y el 49, que garantiza el acceso a
la información pública. (El Nacional, 8-9-2016, http://elnacional.com.do/peajes-tasas-y-fideicomiso).
En
marzo del 2014, hubo un anuncio del Ministerio de Obras Públicas sobre la
intención de aumentar los peajes. Algunos lo interpretaron como una manera de
ir preparando a la población para dicho aumento. En ese momento se habló de que
dicho aumento sería una compensación por no cobrar el 1% del valor del vehículo
en las placas, según se había definido en la “reforma” fiscal del 2012.
El
peaje es solo uno de los impuestos indirectos que se carga a los usuarios y
propietarios de vehículos, que generó al fisco $2,400 millones de pesos en el
pasado año. En este sentido el periodista Esteban Delgado, editor económico del
Listín Diario, señaló que en el año 2015 el aporte
de los impuestos a los vehículos fue de RD$62,666 millones. Afirmó el
periodista que el gobierno recibe dinero por 11 impuestos distintos que se
cargan a todo lo relacionado con el transporte, siendo los más significativos
el impuesto a los combustibles ($31,172.7); 16% ad valorem a combustibles (13,326.7);
primera placa ($6,990). ITEBIS a comercio de vehículos (2,746); marbetes
(1605), seguros de vehículos (1247.2); impuesto de $2 a cada galón de gasolina
y gasoil, entre otros. (http://www.eldinero.com.do/28127/el-aporte-de-impuestos-a-los-vehiculos-en-2015-fue-de-rd62666-millones).
Con
esto de los peajes se produce una gran inequidad. Los peajes que ahora cuestan
$60 pesos solo se pagan en cuatro carreteras, situadas todas a la salida de la
ciudad de Santo Domingo. Y la pregunta es, ¿por qué solo pagan este impuesto indirecto
quienes salen de la ciudad de Santo Domingo? ¿Por qué no se aplica esa carga impositiva
en otras regiones del país? ¿Por qué el Ministerio de Obras Públicas no puso en
funcionamiento la estación de peaje que se construyó en la comunidad de la Penda,
situada entre La Vega y la ciudad de Santiago?
Hay
otros peajes relacionados con las circunvalaciones de Santiago y de Santo
Domingo. En esos lugares se paga un mínimo de $100 pesos y un máximo de $600;
además se paga lo mismo en ambas direcciones. En la circunvalación de Santo
Domingo el gravamen impositivo es todavía mayor, pues un vehículo de carga o de
pasajeros que se desplace desde el puerto de Haina hasta el de Punta Caucedo
debe pagar dos peajes de ida y dos de vuelta. Al final el costo de esos peajes,
lo terminamos pagando todos los usuarios y consumidores.
Otros
peajes más caros se encuentran en las llamadas carreteras turísticas, como la
situada en el trayecto La Romana a Punta Cana. Un caso particular es de los
peajes de la carretera concesionada Santo Domingo-Samaná, en su tramo desde el
km. 20 de la autopista Las Américas hasta el cruce de Molenillos. En un
trayecto de unos 106 kms. hay tres peajes, que deben ser pagados en ambas
direcciones. A esto se añade otro peaje caro, en ambas direcciones, en la
carretera panorámica que llega a las Terrenas.
En
los países mínimamente organizados los peajes se encuentran situados en las
grandes autopistas, en donde es posible avanzar a una mayor velocidad; se pagan,
además, según las distancias que se recorra y suele haber carreteras
alternativas, de menor calidad y libres de peaje para quienes deciden
utilizarlas.
Los
peajes forman parte de los llamados impuestos indirectos que afectan
decididamente a toda la población, sin que quienes transitan en vehículos de
lujo paguen más. Por eso sigue siendo una gran injusticia que el chofer del
transporte público, carro o guagua, que pase varios días por el peaje de la
Duarte, Sánchez, Mella ó 6 de noviembre tenga que pagar cada vez que transite
por allí en el mismo día. Sigue siendo una injusticia, además, que en los
peajes de las llamadas circunvalaciones de Santo Domingo y de Santiago paguen
igualmente los vehículos privados que
los públicos. Todavía es mayor el abuso hacer pagar a los vehículos públicos
los mismos peajes que a los vehículos que transportan a los turistas, en las
autopistas concesionadas.
En
definitiva, el sistema de peajes, como impuestos indirectos, necesita
repensarse y reorganizarse. Tampoco se trata de resolver el problema solo para
la gente de una determinada localidad, como pretenden las organizaciones
comunitarias y empresariales de Haina. Se necesita un sistema más equitativo,
justo, coherente y racional. Pues lo que hasta ahora existe es un desorden y
una imposición de un gobierno que no solo buscó los votos “debajo de la
piedra”, sino que con el tema de los peajes, está buscando también el dinero de
las y los usuarios, perjudicando, sobre todo a las y los trabajadores que nos
desplazamos diariamente en el transporte público y que hemos visto aumentado el
costo del transporte por tener que pasar diariamente por las estaciones de
peajes.
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